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93个县800多个村退出贫困村互助资金试点—— 2006年始,国家推动贫困村互助资金试点,以财政扶贫资金为引导,村民自愿按比例缴纳互助金为依托,无任何附加条件的社会捐赠为补充,在贫困村建立民有民用、民管民享并能周转使用的生产发展资金。试点中成立的互助社被称为“穷人的银行”。四川正是全国最早的试点省之一。 然而,作为特定阶段的特殊扶贫方式,贫困村互助资金试点9年后,站在了“十字口”。 试点:资金最高达3.55亿元管理难等问题渐显 广元市旺苍县,全国最早试点贫困村互助资金两县之一。 2008年,五权镇中河村贫困户焦道刚打算贷款养猪,信用社因其缺乏技术放贷。这绝非个案。一项调查显示,农户贷款覆盖率不足10%,贫困村不足5%。人均从金融部门获贷仅65元,而从民间高利贷借入资金竟达190元。 无奈,焦道刚到村上资金互助社试试,没想到,顺利借到4000元,靠着两间简易猪舍、一头良种母猪便起家了。如今,他年出栏仔猪500头,纯收入达13万元。 在旺苍,国家共为86个互助社每个注入25万元作为“发展本金”。2006年至2013年底,四川先后在129个县、1734个村开展试点,近25万农户入社,贫困户近8万,占试点村贫困户70%以上。“2013年最多时资金总额3.55亿元,已累计借款近11亿元。”省扶贫办外资中心副主任冯克努介绍,这极大地破解了农民尤其是贫困户生产性资金瓶颈问题。“随着经济发展、农村金融改善和各种惠农政策出现,许多地方已没有继续试点的必要。”省扶贫移民局总会计师廖蔚表示,资金少、要求高、风险大、专业性强、监管期长,导致基层管好、用好互助金难度大。 转型:从大向精求变 探索金融扶贫创新 “把重点放到加强管理和规范上来,防止摊子铺大管理跟不上,由大变精。”廖蔚表示,2013年,《四川省贫困村互助资金试点退出管理(暂行)办法》出台,明确退出后,资金或根据社员议定留用于村公益事业,或在县域内调整到有需求的村。 截至去年底,我省尚保留36个试点县、857个村,资金总额17762万元,12.08万农户入社,贫困户4.04万,占贫困户78.1%。“入社农户平均至少获得2次互助资金扶持,2014年有 76%的贫困户得到支持。”冯克努说。 探索金融扶贫创新是另一条新。2009年起,旺苍县在7个村展开试点。 旺苍扶贫移民局局长李伟介绍,主要是三招:一招是锦旗村以10万元专项扶贫资金作为,县信用联社放大1倍比例和基准利率向互助社授信贷款;第二招是2013年以县国投公司10万元资金,县信用联社放大1倍比例和基准利率向互助社授信贷款;第三招是2014年互助社以信誉好、有经济实力的10到20户农户信用联保,贵商村镇银行和县信用联社以人行基准利率授信贷款20万元给互助社。“截至今年1月,已累计放款79批398.84万元。”李伟说,创新有效满足农民创业发展需求,也实现了金融机构与农户双赢。 冯克努表示,我省将重点探索互助金与扶贫小额信贷结合,让金融机构做“批发商”,互助社变“零售商”,破解融资需求。 目前,有的村资金不够借,有的因产业季节资金大量闲置现象也凸显。“让互助社联合社也是一个探索方向。”冯克努说,在不突破原有运作模式基础上,成立联合社,满足不同村、不同季节需求,充分发挥使用效益,南江在此方面已经先行先试,希望尽快纳入国家试点范畴。 上海市新闻委员会社会监督投诉电话、来信来访地址及电子信箱: 1. 投诉专线电话: 2. 社会监督来信地址:上海市闵行区都市4855号2号楼 邮编:201199 3. 来访接待: 上海市闵行区都市4855号2号楼 上海市新闻委员会举报中心 4. 投诉电子信箱: 上海市新闻委员会通过社会监督电话、来信来访接待、电子邮件等多种方式,受理社会对新闻机构及新闻从业人员新闻职业失范行为的举报和投诉,对违反职业的行为进行监督。 受理时间接待时间为: 工作日上午9:30--11:00;下午1:30--4:00 |